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瑞昌43个临时店面出租获利引争议

  “临时建筑可以出租用于商业经营吗?”瑞昌市一法律工作者非常困惑:“外省不少地方对此明确禁止,可江西瑞昌的联盛国际却利用临时建筑牟利。”原来从去年12月起,开发商将瑞昌赤乌中路43个临时店面以5万元左右一个出租,一年获利200万左右。

  记者调查发现,对于临时建筑的出租盈利“合法身份”一事,在全国一直鲜有人关注,江西不少人视之为法律难题。就连省建设厅法规处相关负责人都表示:“我省确实没有就此作明确规定。”

  钢筋混凝土建临时建筑

  官方资料显示,瑞昌联盛国际欲把瑞昌市“仙池乐园”建成最大县级商业中心。在商业中心竣工前,瑞昌联盛国际在邻街建了43个临时店面,并于去年年底出租用于商业经营,合同期约定为一年。

  15日,记者来到瑞昌联盛国际建成的临时店面处,发现店面均由钢筋混凝土搭建成。对此,瑞昌联盛国际工作人员的解释是:不论是什么材料搭成的,性质都是临时建筑,“是经过相关部门审批的”。

  记者在2009年12月9日由相关部门颁发的建设工程规划许可证复印件上看到,建设项目名称上写着“临时店面、售楼展示中心(建一层)”,对使用期间无明确限制。

  中南财经大学法学肖中原教授表示,临时性建筑不能采用现浇钢筋混凝土等永久性结构形式建设,且批准书上应有使用期限。

  江西省建设厅法规处一负责人表示,8月1日起实施的《江西省城乡规划条例》明确使用期限不得超过2年,到期必须拆除。

  临时建筑商用遇“法律真空”

  临时建筑可否用于商业出租呢?瑞昌市建设规划局规划科熊水辉在提供给记者的一份邮件中称:“《江西省城乡规划条例》中没有相关规定,应该视为可以出租”。

  江西省建设厅城乡规划处一负责人表示,不允许临时建筑用于租赁,而且临时建筑没有产权,从这个角度上讲也不能用于出租。同时他也承认,《江西省城乡规划条例》对此没有明确规定。

  国家《城市规划法》中对此问题只是简单描述,“在城市规划区内进行临时建设、必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定”。

  记者了解到,在外省不少城市作出了禁止临时建筑商业用途的规定。

  获利涉嫌不当得利?

  那么,瑞昌市相关部门在规划许可证上明确注明为“临时店面”是否有法律依据呢?

  江西师范大学行政法学潘教授表示,虽然江西对临时建筑用途没有明确规定,但并非就无法在法律上进行界定,对于诸多所谓的“法律漏洞”,是因为我们只从法理学的文义解释上进行观察,其实,法理上还特别注意立法者立法目的解释与立法客观解释,“允许建设临时建筑是为了施工方便需要而非商业开发需要,这是显而易见的,因此,相关部门对此问题的法律解释显得有些机械了”。

  不仅如此,对于开发商由此获利百万元的性质也引发了争议,有人认为构成不当得利,也有人指出是违规所得。

  江西秦风律师事务所的高正尉副主任对此表示,10月出台的《最高院租赁解释》明确规定,出租临时建筑时,应当是合法建筑,否则租赁合同无效。既然开发商用钢筋混凝土搭建临时建筑不符合临时建筑性质,因此,开发商的获利就可能涉嫌违规所得。